С 1 сентября в России вступает в силу новый закон, который ужесточает правила использования земельных участков. Теперь собственников, чьи земли оказались заброшены, замусорены или сильно заросли сорной растительностью, могут обязать привести их в порядок. В противном случае, после предупреждений и штрафов, участок может быть изъят в пользу муниципалитета и реализован на торгах.
Новые нормы, действующие с 1 сентября, позволяют изымать земельные участки, признанные бесхозными. К таким категориям относятся территории, заваленные отходами и мусором, более чем наполовину заросшие сорной растительностью, а также участки с ветхими, полуразрушенными постройками.
Если владелец не устраняет выявленные нарушения в течение шести месяцев после получения предписания, участок может быть принудительно изъят. Аналогичные меры применяются, если на приобретенной земле в установленные сроки не возведены и не зарегистрированы постройки.
Так, для участков под индивидуальное жилищное строительство срок возведения жилья составляет семь лет, а для других видов строительных земель — пять лет. Даже при наличии зарегистрированных построек, если они находятся в аварийном состоянии (с разрушенными стенами, без окон, с провалившейся кровлей и т.п.), участок также подлежит изъятию. То же самое относится к земле, более чем наполовину заросшей сорняками высотой свыше одного метра.
Процедура предусматривает несколько этапов: сначала владельцу участка дается срок для устранения нарушений, затем следует предупреждение, после чего накладывается штраф в размере от 1% до 1,5% кадастровой стоимости участка, но не менее 20 тысяч рублей. Лишь в случае игнорирования этих мер участок может быть отчужден. Этот закон давно ожидался дачниками, которым порой приходилось нести ответственность за чужие заброшенные территории. Однако, как отмечает президент Ассоциации председателей садоводческих некоммерческих товариществ Дарья Антонова, существуют опасения относительно эффективности его исполнения на практике.
Многие участки, выданные еще в 90-х годах, остаются неосвоенными, зарастают и становятся пожароопасными для СНТ. Часто штрафы за такие нарушения выписываются на юридическое лицо, что бьет по карману добросовестных членов товариществ. Финансовая польза от закона очевидна, но ключевой вопрос — это качество надзорной деятельности со стороны органов местного самоуправления. Если контроль за неосвоенными землями не будет должным образом осуществляться, закон рискует остаться лишь на бумаге. Участки будут изыматься в пользу муниципалитетов, но было бы намного эффективнее, если бы СНТ получили право перераспределять их между своими членами. Существует риск, что после перехода в муниципальную собственность эти земли вновь окажутся бесхозными, поскольку не будут закреплены за конкретным владельцем.
Согласно закону, изъятые участки не будут долго числиться за муниципалитетом. Предполагается их дальнейшая продажа с торгов, а вырученные средства, за вычетом затрат на организацию торгов, будут переданы бывшему собственнику в качестве компенсации.
Процесс изъятия через суд запускается только при полном отсутствии реакции собственника на предписания. Владелец земли также имеет право ходатайствовать в судебном порядке о продлении срока для устранения выявленных нарушений.
Денис Литвинов, управляющий партнер юридической фирмы Land Law Firm, комментирует процедуру применения нового закона:
При качественном применении закона можно ожидать значительного прогресса в устранении проблемы заброшенных земель, которых в регионах крайне много. Ранее отсутствие ответственности за неиспользуемые или запущенные участки, а также за недостроенные или полуразрушенные дома на них, приводило к бездействию собственников. Теперь же местным контрольно-надзорным органам, таким как земельная инспекция, предстоит выявлять подобные случаи, в том числе с использованием аэросъемки, и выносить предписания. Устанавливается срок для устранения нарушений, и если действия не будут предприняты, дело будет передано в суд для принудительного изъятия участка. Важно отметить, что изъятие происходит с компенсацией: земля будет продана с торгов, а вырученные средства, за вычетом административных расходов, перечислятся бывшему владельцу.
По мнению юриста, к новому закону пока сложно предъявить претензии, так как он даже предусматривает решение вопроса о продаже участка за собственника, который не желает им заниматься. Однако реальная эффективность применения этих норм в регионах остается под вопросом.
Внедрение закона ляжет дополнительной нагрузкой на надзорные органы и может привести к длительным судебным разбирательствам. Кроме того, эксперт отмечает, что не следует ожидать массовых проверок участков на предмет заброшенности сразу с сентября, особенно в регионах, где ранний снежный покров, например в Подмосковье, способен скрыть многие нарушения, включая заросли сорняков.
