Экономист Александр Сафонов объясняет причины существенных различий в средних пенсионных выплатах между Чукоткой и Кабардино-Балкарией.
В первой половине текущего года наблюдалась более чем двукратная разница в размере пенсий по старости в различных регионах Российской Федерации. По данным Социального фонда, наибольшие выплаты получают жители Чукотского автономного округа, где средняя пенсия составляет 41,6 тысячи рублей. В то же время, самые низкие пенсии – около 19,4 тысячи рублей – зафиксированы в Кабардино-Балкарии. Возникает вопрос: как при единых критериях начисления пенсий по всей стране возникают столь значительные расхождения в фактически получаемых суммах?
Фото: Лилия Шарловская
Данные Социального фонда ярко демонстрируют, что система ушла от всеобщей уравниловки в зарплатах и доходах населения. Однако это привело к новым дисбалансам. Теоретически, если пенсионер с Чукотки переедет на постоянное место жительства в Кабардино-Балкарию, его финансовое положение будет значительно лучше. Обратная ситуация, очевидно, менее привлекательна.
География высоких пенсий и экономические факторы
Согласно статистике Социального фонда, наивысшие пенсионные выплаты отмечаются в суровых северных и дальневосточных регионах: Ненецком, Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском автономных округах, а также в Магаданской области и на Камчатке.
Такое положение вещей объясняется климатическими условиями этих территорий, которые не относятся к курортным зонам. Кроме того, Росстат указывает на значительно более высокие цены на продукты питания – на 50-70% выше среднего по стране.
Эксперты сходятся во мнении, что основная причина региональных различий в размерах пенсий кроется в дифференциации заработной платы. В северных и дальневосточных регионах сосредоточены добывающие отрасли, где уровень зарплат традиционно выше среднероссийского. Дополнительно влияют районные коэффициенты, учитывающие северный стаж и соответствующие надбавки.
Однако, несмотря на объяснимые факторы, разрыв в пенсионных выплатах между регионами не сокращается, а, напротив, увеличивается. С 2021 года, когда началась систематическая фиксация этих данных, разница в выплатах возросла с 15,3 тысячи до 22,2 тысячи рублей.
Важно отметить, что пенсия не является региональной выплатой, зависящей исключительно от возможностей местного бюджета. Её начисляет государство, для которого, по идее, равнозначен труд каждого гражданина, независимо от места его выполнения. Но на практике получается, что пенсионер без дополнительных источников дохода в одном регионе получает вдвое меньше, чем его коллега с аналогичным стажем в другом.
Дискуссии о пенсионной системе
Вопросы к системе начисления страховых пенсий по старости возникают не только у граждан, но и у политиков. Некоторые предлагают отказаться от индивидуальных пенсионных коэффициентов, поскольку считают, что они способствуют неравенству и лишают людей с невысокими доходами возможности получения полноценной страховой пенсии.
«На дифференциацию уровня пенсий влияют несколько обстоятельств, – поясняет профессор Финансового университета при правительстве РФ Александр Сафонов. – Главное – это зарплата: в северных регионах она существенно выше. Если человек, допустим, из Центральной России приедет работать в те края, ему тоже будут платить северные надбавки и дополнительно учитываться северный стаж.
Это объективная реальность, и здесь выравнивать ничего нельзя. В противном случае, кто поедет жить и работать на Север? Региональная дифференциация связана с тем, что существует разница зарплат и уровня жизни.»
Сравнение с советским периодом
– В Советском Союзе пенсии также отличались в два раза?
Александр Сафонов: Разница была, но, конечно, не такая высокая. Хотя бы потому, что существовала единая система оплаты труда. Сейчас все иначе. В той же Кабардино-Балкарии зарплаты весьма низкие, например, учителя, даже с учетом совмещения, получают в районе минимальной оплаты труда (МРОТ).
Роль региональных особенностей и текущие проблемы
– Однако человек не виноват в том, что живет и работает «не в той» местности. А для государства одинаково важны все регионы и люди, которые их развивают. Разве не так?
Александр Сафонов: Система предполагает расчет страховой пенсии в зависимости от зарплаты и трудового стажа. С точки зрения экономической логики это справедливо. С другой стороны, Кавказ – дело тонкое. В свое время, в конце 90-х годов прошлого века, я готовил экономические обзоры по субъектам Федерации. И всегда обращал внимание, что Дагестан, один из самых бедных в то время регионов, был чуть ли ни на первом месте в стране по вкладам населения. Можно предположить, что не все так просто с доходами жителей и сегодня.
– Некоторые политики предлагают уйти от пенсионных баллов, которые и ведут к увеличению разрывов в размерах пенсий. Как вы считаете, это оправданно?
Александр Сафонов: Пенсионные баллы здесь ни при чем. Необходимо разработать порядок индексации пенсионных баллов. В существующей пенсионной системе множество проблем. Например, льготы в виде пониженных страховых взносов, которые установлены правительством для экономического развития отдельных регионов. Что сокращает базу Социального фонда. Пенсионные средства от работодателей не находятся в полной автономии фонда, они в системе общей бюджетной политики государства.
