Экономист Никита Масленников раскрывает причины, по которым Евросоюз воздерживается от конфискации российских активов.
На недавней встрече в Копенгагене лидеры стран Европейского союза поручили Еврокомиссии проанализировать юридические и финансовые последствия возможной конфискации замороженных российских активов. Основная идея заключается в использовании этих средств, хранящихся в банках ЕС, для финансирования кредита Украине в размере 140 миллиардов евро. Однако, несмотря на кажущуюся привлекательность этой меры, её осуществление сталкивается с серьёзными, пока что непреодолимыми препятствиями.
Издание Financial Times отмечает, что Еврокомиссия вряд ли успеет представить полноценный юридический отчёт по этому вопросу к следующему саммиту ЕС в Брюсселе в конце октября, так как это требует значительной подготовительной работы. В то же время, по информации Reuters, Еврокомиссия заявляет о нахождении «юридически приемлемого метода» для создания механизма, который позволит Украине получить доступ к этим средствам немедленно, а их возмещение будет обеспечено за счёт будущих репараций со стороны России.
Также стоит учесть твёрдую позицию Бельгии, премьер-министр которой, Барт Де Вевер, выразил несогласие с конфискацией российских активов, ссылаясь на высокие риски для своей страны. Он требует юридических гарантий покрытия судебных расходов и возврата средств в случае, если российская сторона выиграет судебные процессы. Важно отметить, что основная часть замороженных российских суверенных активов в Европе – примерно 200 миллиардов евро – находится в бельгийском депозитарии Euroclear. Сам Euroclear неоднократно предупреждал о недопустимости экспроприации, указывая на возможность ответных мер со стороны России в виде национализации европейских или бельгийских активов по всему миру через судебные разбирательства. Пока что нет ясности относительно гарантов, которые могли бы обеспечить Бельгии возмещение возможных потерь.
Представитель Кремля Дмитрий Песков снова озвучил позицию Москвы, сравнив ситуацию с «бандой», где «кто-то на шухере, кто-то грабит, а кто-то, как Бельгия, кричит: «Ребята, давайте не связываться»». Он подчеркнул, что любые действия по конфискации активов не останутся без зеркального ответа со стороны России.
Замороженные на Западе золотовалютные резервы Центрального банка России были размещены там обычным для мировой финансовой системы способом. Преимущественно это были инвестиции в ценные бумаги других государств, что является стандартной практикой диверсификации финансового портфеля, начатой Россией ещё в 90-е годы после распада СССР и перехода к рыночной экономике. ЦБ не просто хранил эти резервы в иностранных банках, но и размещал их под проценты. Кроме того, часть золотовалютных резервов использовалась как залог и гарант при получении международных кредитов, согласно требованиям МВФ и ВТО, обычно под 2-3% годовых.
Однако то, что до февраля 2022 года считалось нормальной финансовой операцией, после этой даты обернулось для России значительными финансовыми потерями, а для Европы стало постоянным «искушением». Тем не менее, несмотря на желание европейских стран, они не решаются конфисковать государственные российские средства на протяжении последних трёх с половиной лет.
Никита Масленников, ведущий эксперт Центра политических технологий и экономист, объясняет, что опасения бельгийского премьера вполне обоснованы. Euroclear, расположенный в Бельгии, хранит активы не только российского Центрального банка, но и других центральных банков, а также частных инвесторов. По его словам, конфискация российских средств может быть воспринята глобальными инвесторами как сигнал к массовому выводу капитала, что спровоцирует цепную реакцию на европейских финансовых рынках.
Относительно расстановки сил среди европейских лидеров по этому вопросу, Масленников отмечает:
«Примечательно, что президента Франции Макрон поддержал позицию Де Вевера, предупредив о создании «опасного прецедента» для всего Евросоюза. Даже канцлер Германии Мерц, известный своей жёсткой позицией, предложил смягчить первоначальный план главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен по конфискации активов. По свидетельствам, дискуссии проходили в напряжённой атмосфере.»
«Председатель Европейского центрального банка Кристин Лагард выразила полное недоумение ситуацией, заявив, что предлагать подобный механизм без предварительного заключения ЕЦБ выглядит сомнительно. Для таких решений требуется официальное письменное обращение к совету директоров европейского регулятора с детальным обоснованием, чего сделано не было. Возникают также юридические и технические вопросы: как планируется передать Украине 140 миллиардов евро без фактической конфискации? СМИ сообщали о возможности предоставления средств под залог активов, но для этого отсутствуют международные правовые основы. Если же Евросоюз решит выпустить облигации, это потребует единогласного одобрения всех государств-членов, что является сложной задачей.»
На вопрос о возможном изменении формата голосования в ЕС на квалифицированное большинство (для обхода вето отдельных стран, например, Венгрии и Словакии), экономист ответил:
«Рассмотрение этого вопроса отложено. Однако стоит отметить один важный момент, который был замечен европейскими чиновниками и финансистами. Недавно вышел указ президента Путина о срочной продаже государственных активов через российский оборонный банк в течение 10 дней. Природа этих активов неясна – возможно, это государственный долг некоторых корпораций. Но возникает вопрос, зачем нужна такая ускоренная процедура?»
«По имеющимся данным, европейцы серьёзно обеспокоились этим указом, посчитав его отчасти ответом на свои планы. Ведь в случае конфискации золотовалютных резервов российского Центробанка, Москва получит законное право и техническую возможность национализировать европейские активы, находящиеся в России, на аналогичную сумму, а затем продать их своим инвесторам. Таким образом, проблема касается не только премьер-министра Бельгии.»
