Центры по приему и репатриации мигрантов, которые Италия планирует создать за пределами Евросоюза, в частности в Албании, могут стать образцом для всего ЕС. Европейский парламент и Совет ЕС, представляющий правительства стран-членов, при посредничестве Еврокомиссии, близки к заключению соглашения по новому Регламенту о репатриации.
Представитель Еврокомиссии по миграции Магнус Бруннер назвал этот документ «недостающим звеном» для повышения эффективности европейской политики по борьбе с нелегальной миграцией. Соглашение, обсуждение которого активно велось, находится на стадии завершения, опережая запланированные сроки.
Ключевые моменты нового регламента включают в себя введение «европейского ордера на репатриацию», который позволит любому государству-члену ЕС приводить в исполнение решение о выдворении, принятое другим государством Союза. Также предусмотрена возможность использования «центров возвращения» (return hubs) – объектов, расположенных в странах, не входящих в ЕС. В этих центрах мигранты, подлежащие депортации, смогут находиться до завершения процесса их возвращения на родину. Единственным исключением станут несовершеннолетние без сопровождения взрослых.
Италия уже приступила к строительству подобных центров в Албании. Германия и Нидерланды планируют начать операционную деятельность в аналогичных структурах к концу 2026 года. Другие страны ЕС также проявляют интерес к этой модели и готовы последовать их примеру.
Действующий регламент по репатриации, принятый в 2008 году, показал свою неэффективность: лишь около 20% мигрантов, не имеющих права на пребывание в ЕС и получивших предписание о выдворении, фактически покидают территорию Евросоюза.
«Люди, не имеющие права на пребывание в Европейском Союзе, должны быть эффективно репатриированы», – заявил Бруннер изданию Politico.eu. Он добавил, что новые правила «дадут нам больший контроль над тем, кто может въезжать в ЕС, кто может оставаться, а кто должен уезжать. Это то, чего ожидают европейские граждане, и это то, что мы должны гарантировать».
Черновик документа предусматривает возможность задержания мигрантов из третьих стран на срок до 24 месяцев в случае отказа от сотрудничества или при наличии риска бегства. Нормы станут еще более строгими для лиц, представляющих угрозу общественной безопасности. Правоохранительные органы получат расширенные полномочия для проведения обысков жилищ.
Кроме того, ЕС и его агентства обязуются оказывать государствам-членам большую финансовую и операционную поддержку в борьбе с нелегальной миграцией. Предлагается также, чтобы в случае обжалования решения о репатриации, приостановка выдворения не была автоматической.
Достижение соглашения в рамках так называемого «трилога» (Европейский парламент – Совет ЕС – Еврокомиссия) имеет важное значение, в том числе потому, что оно было достигнуто быстрее, чем ожидалось. Это свидетельствует о широкой политической конвергенции между правительствами 27 стран ЕС по вопросу об эффективности процедур репатриации.
Следующие этапы включают подтверждающее голосование в Европейском парламенте в Страсбурге, которое ожидается до лета, и окончательное одобрение Советом ЕС. После этого регламент будет опубликован в Официальном журнале ЕС, и его вступление в силу будет быстрым. Некоторые положения, в том числе касающиеся центров репатриации в Албании и других безопасных странах за пределами ЕС, должны стать действующими уже через несколько недель.
Для правительства Италии это означает достижение важного политического результата: создание центров в третьих странах, эффективная репатриация и контроль над европейскими границами – это те требования, которые Рим выдвигал Брюсселю с начала текущего законодательного срока.
На уровне европейских институтов принятие нового регламента вызвало очередные разногласия в правящей коалиции, поддерживающей исполнительную власть Урсулы фон дер Ляйен. В Европарламенте представители Европейской народной партии (ЕНП) действовали совместно с правовыми фракциями, а не с традиционными центристскими союзниками. Ранее в этом месяце стало известно о существовании чата в WhatsApp, где евродепутаты от ЕНП координировали свои действия с представителями суверенных партий по новым правилам борьбы с нелегальной миграцией.
Европейские «Зеленые» и другие левые группы назвали это соглашение «позорным», а неправительственные организации выступили с резкой критикой, сравнивая Регламент о репатриации с методами работы американского Агентства по иммиграции и таможенному контролю (ICE).
